في الخريف الماضي، أدى الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس دونالد ترامب برفع رسوم تأشيرات H-1B إلى 100 ألف دولار – مثل العديد من سياسات الهجرة التي ينتهجها – إلى فوضى شبه فورية. آلاف العمال الذين سافروا إلى الخارج لتجديد تأشيراتهم انتهى بهم الأمر عالقين في الخارج. ولم تظهر التفاصيل حول من سيتأثر إلا بعد وقوع الحدث. وبعد مرور ستة أشهر، تراجعت حالة الاضطراب الناجمة عن الإعلان الأولي إلى حد كبير. لقد بدأ للتو موسم تسجيل H-1B للسنة المالية القادمة. مع فتح طلبات H-1B حتى 19 مارس، ليس من الواضح ما هو تأثير القواعد الجديدة، إن وجد، على التوظيف والهجرة والقوى العاملة، لكن الخبراء يحذرون من أن التأثيرات سوف يتردد صداها إلى ما هو أبعد من صناعة التكنولوجيا.
انقسم فريق ترامب الانتقالي بين كتلة مناهضة للمهاجرين بقيادة المستشار القديم ستيفن ميلر وحلفاء الرئيس التكنولوجيين الجدد الأقوياء، ومن بينهم إيلون ماسك وفيفيك راماسوامي. وقد انقسمت هذه الفصائل حول موضوع تأشيرات H-1B، التي تسمح للعمال الأجانب المهرة بالقدوم إلى الولايات المتحدة لشغل وظائف محددة. ترتبط فئة التأشيرة بشكل شائع بشركات التكنولوجيا الكبرى، وذلك لسبب وجيه: تعد Amazon وMeta وMicrosoft أكبر ثلاثة أرباب عمل لعمال H-1B. طرد المسك و حل دائرة الكفاءة الحكومية التابعة له كانت هذه بمثابة ناقوس الموت لتحالف tech-MAGA، مما مهد الطريق لرفع رسوم H-1B.
ولكن في حين أن H-1B قد يعيد إلى الأذهان وظائف هندسة البرمجيات المربحة، إلا أن تغيير السياسة أثر على الصناعات الأخرى بشكل أكثر جذرية. في الواقع، يمكن لشركات مثل أمازون أن تستوعب بسهولة تكلفة الرسوم المتزايدة وقد توصلت إلى حلول بديلة لدفعها. وبدلاً من ذلك، تؤثر الزيادة في رسوم H-1B بشكل غير متناسب على المدارس والمستشفيات الريفية التي تعاني بالفعل من نقص العمالة. وببساطة، فإن محاولة ترامب معاقبة شركات التكنولوجيا الكبرى تلحق الضرر في الواقع بالمدارس والمستشفيات التي تعاني من نقص التمويل، والعديد منها في المناطق الريفية العميقة التي دعمت ترشيحه.
هناك نوعان من التغييرات الرئيسية: زيادة الرسوم، التي ولدت أكبر قدر من الاهتمام، ونظام جديد لتحديد الأولويات الذي يفضل المتقدمين من ذوي الدخل المرتفع. نظرًا لوجود عدد أكبر من مقدمي الالتماسات مقارنة بالفتحات المفتوحة، يتم إصدار تأشيرات H-1B عن طريق القرعة. ولكن الآن، سيتم ترجيح الطلبات الجديدة حسب الدخل، وسيكون لدى أولئك الذين يشغلون وظائف ذات رواتب أعلى فرص أفضل للحصول على تأشيرة. سيتم الآن تقسيم المتقدمين إلى أربعة مستويات للأجور: سيتم إدخال المتقدمين في المستوى 1 في اليانصيب مرة واحدة، بينما سيحصل المتقدمون في المستوى 4 على أربعة إدخالات. ويقول محامو الهجرة إنه في ظل هذا النظام، من المرجح أن تكون الأولوية لعامل التكنولوجيا الذي يحصل على راتب مرتفع على المعلم الذي يكسب أموالاً أقل. ولم تستجب خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، وهي الوكالة الفيدرالية التي تتعامل مع طلبات الحصول على تأشيرة H-1B وغيرها من طلبات التأشيرة. الحافةطلب التعليق.
تقول مارغريت ستوك، محامية الهجرة في أنكوريج، إن زيادة الرسوم تؤثر بالفعل على المدارس العامة في ولايتها. وقالت: “لدينا نقص كبير في العمالة في ألاسكا”، ويمتد هذا النقص إلى النظام المدرسي. يمثل Stock العديد من المناطق التعليمية التي قامت بتعيين مدرسين أجانب بتأشيرات H-1B. وقال ستوك إن المعلمين يتم تعيينهم بموجب عقود نقابية تحدد رواتبهم.
ويرجع ذلك جزئيًا إلى صعوبة الحصول على المعلمين، كما هو الحال في ألاسكا واحدة من الدول الأعلى أجرا للمعلمين. حتى أن بعض المقاطعات تقدم مكافآت التوقيع وبدلات الانتقال. لكن هذه الموارد لا يمكن أن تذهب إلا إلى هذا الحد. وقال ستوك: “لا تملك الدولة الأموال اللازمة لدفع 100 ألف دولار لكل معلم مقابل عامل H-1B”. “ستكون ملايين الدولارات التي سيدفعونها للحكومة الفيدرالية مقابل المعلمين.”
يوجد في ألاسكا ما يقرب من 600 معلم دولي، 341 منهم يحملون تأشيرات H-1B، وفق مجلس ألاسكا لمديري المدارس. هذه نسبة ضئيلة من إجمالي القوى العاملة H-1B – لكل بيوتمت الموافقة على 400 ألف طلب في عام 2024، معظمها عبارة عن تجديدات – ولكنها تحدث فرقًا كبيرًا في ألاسكا، الولاية الأمريكية الأكثر كثافة سكانية. يأتي معظم المعلمين الدوليين في ألاسكا من الفلبين، وغانا، والهند – وهي بلدان بها عدد كبير من السكان الناطقين باللغة الإنجليزية. في العام الماضي، قبل زيادة الرسوم، كانت المناطق التعليمية في نومي ومضيق بيرينغ وشبه جزيرة كيناي متساوية نظمت رحلة تجنيد إلى الفلبين.
وقال ستوك إن زيادة الرسوم لن تؤثر فقط على المهاجرين المحتملين.
وقالت: “ألاسكا تخسر عدد سكانها، وأحد أسباب خسارتنا للسكان هو أن الناس لا يريدون العيش هنا عندما لا يستطيعون وضع أطفالهم في مدرسة جيدة”. “إذا كانت أحجام الفصول الدراسية كبيرة جدًا، أو لا يوجد مدرسون، أو لا توجد أنشطة، أو لا توجد رعاية صحية، فلن يرغب الناس في العيش هنا. إنها ليست مجرد قضية H-1B. هناك تأثيرات على الاقتصاد بأكمله”.
يأمل مسؤولو الولاية والمسؤولون الفيدراليون في الحصول على إعفاءات لزيادة الرسوم. وبعد الإعلان عن زيادة الرسوم، أوضحت الإدارة أن وزارة الأمن الداخلي ستمنح استثناءات في ظروف “نادرة للغاية” حيث يكون توظيف العمال الأجانب “في المصلحة الوطنية”، وفقط عندما لا يكون العمال الأمريكيون متاحين لشغل هذه الأدوار. ولن تُمنح الإعفاءات إلا في الحالات التي يكون فيها عجز صاحب العمل عن الدفع “من شأنه أن يقوض بشكل كبير مصالح الولايات المتحدة”.
الطريقة الوحيدة لتقديم طلب للحصول على الإعفاءات هي عبر البريد الإلكتروني، ولم يسمع ستوك عن منح أي إعفاء.
ويؤثر ارتفاع الرسوم أيضًا على الشركات المحلية في ألاسكا، وهي 13 شركة إقليمية في جميع أنحاء الولاية ومساهموها من السكان الأصليين في ألاسكا. وقال ستوك إن هذه الشركات غالباً ما تقوم بتوظيف عمال H-1B لأدوار متخصصة. قال ستوك: “أعرف عامل H-1B يعمل في إدارة النفايات الخطرة المتعلقة بالقواعد العسكرية في ألاسكا”. “هناك جميع أنواع العمال: المهندسين، والعاملين في مجال الرعاية الصحية، والأطباء، والمدرسين في الجامعة والمدارس العامة. وفي ألاسكا، معظم العاملين في H-1B ليسوا عمالاً في مجال التكنولوجيا”.
ألاسكا ليست الدولة الوحيدة التي تواجه نقصا حادا في العمالة. تعتمد العيادات الريفية في جميع أنحاء البلاد بشكل متزايد على العمال المهاجرين. منذ الإعلان عن تغيير الرسوم، ظلت بعض الوظائف شاغرة تمامًا. في سبتمبر/أيلول الماضي، طلبت الجمعية الوطنية للصحة الريفية والرابطة الوطنية لعيادات الصحة الريفية من إدارة ترامب تنفيذ “استثناء شامل لمقدمي الرعاية الصحية”. لم يسمعوا ردا. (لم تستجب الجمعية الوطنية للصحة الريفية الحافةطلب التعليق.)
شركة Global Nurse Force، شركة توظيف الممرضات، رفع دعوى قضائية ضد إدارة ترامب بسبب زيادة الرسوم في أكتوبر الماضي. إنها واحدة من ثلاث دعاوى قضائية فيدرالية تم رفعها منذ دخول التغيير حيز التنفيذ.
وقال محامو الحكومة إنه في جلسة استماع عقدت في فبراير/شباط في قضية Global Nurse Force وقد دفع حوالي 70 صاحب عمل الرسوم حتى الآن. وتزعم الإدارة أن العدد المنخفض من المتقدمين يثبت أن الزيادة “ليست ضريبة لأنها لا تؤدي إلى زيادة الإيرادات”. ويمكن أن يشير ذلك أيضًا إلى أن أصحاب العمل قد اكتشفوا طرقًا للالتفاف حول دفع الرسوم.
وقالت فاريبا فايز، محامية الهجرة المقيمة في سان فرانسيسكو، إن الرسوم غيرت ممارسات التوظيف في الشركات – لكنها لم تمنعهم من توظيف العمال المهاجرين. وقال فايز: “ما نشهده عملياً هو تحول في استراتيجية أصحاب العمل بدلاً من التخلي الكامل عن برنامج H-1B”.
تنطبق الرسوم البالغة 100000 دولار فقط على مقدمي الالتماسات لأول مرة الذين يتقدمون من خارج الولايات المتحدة. على سبيل المثال، لن يخضع شخص ما في الولايات المتحدة يحمل تأشيرة طالب ويتقدم بطلب للحصول على تأشيرة H-1B للرسوم المتزايدة. وقال فايز إن هذا الحل البديل يعني أن بعض الشركات “تعطي الأولوية للقضايا التي يمكن رفعها كتغييرات في الوضع في الولايات المتحدة”، في حين تقوم شركات أخرى بتعيين عمال أجانب عن بعد بدلاً من جلبهم إلى البلاد.
وقال فايز: “التأثير العملي هو أن الشركات تقوم بتعديل نماذج التوظيف لتجنب الرسوم بدلاً من إلغاء الحاجة إلى العمال ذوي المهارات العالية”. “في كثير من الحالات، لا يزال يتم توظيف المواهب، لكن الوظيفة ببساطة لم تعد موجودة في الولايات المتحدة.”
وحتى مع هذه الحلول، فإن سياسات الهجرة الأوسع التي تنتهجها إدارة ترامب جعلت بعض الشركات أكثر ترددا في توظيف العمال المهاجرين. بعض أصحاب العمل لا يفهمون اللوائح الجديدة.
وقال مات مايونا، محامي الهجرة المقيم في بوسطن: “إن الأسئلة التي أجبت عليها بشأن ضريبة المئة ألف دولار، إذا جاز التعبير، لا نهاية لها”. وقال مايونا إنه يتحدث في كثير من الأحيان إلى العملاء الذين لا يدركون أن هناك طرقًا للالتفاف على الرسوم. “لكن ليس بالضرورة أن يكون مبلغ 100 ألف دولار هو ما يجعل الشركات لا ترغب في التوظيف؛ بل البيئة، والاقتصاد، وعدم اليقين بشأن كيفية دخول أو عدم وصول موظفيها إلى البلاد حتى لو كانوا يفعلون كل شيء بشكل صحيح”.
وبعيداً عن ملاحقة ما يسمى “الأجانب المجرمين”، تقوم إدارة ترامب أيضاً باتخاذ إجراءات صارمة ضد جميع أشكال الهجرة القانونية تقريباً. الإدارة مؤخرا خفض مدة تصاريح العمل لطالبي اللجوء إلى 18 شهرا. قبل التغيير، كانت تصاريح العمل لطالبي اللجوء تستمر لمدة خمس سنوات. والادارة ايضا أعلن في أغسطس الماضي أنها تقوم بمراجعة سجلات جميع حاملي التأشيرات – بما في ذلك حاملي تأشيرة H-1B – بحثًا عن أي انتهاكات قد تجعلهم عرضة للترحيل. منذ ديسمبر، تم أيضًا تقديم المتقدمين للحصول على H-1B تخضع لفحص معزز، وقد يتم رفض طلبات مقدمي الالتماسات الذين عملوا في الإشراف على المحتوى.
قال مايونا: “إن مبلغ 100 ألف دولار هو شيء يمكنك الحصول على إجابة عنه”. “يمكنك الاتصال بمحامي الهجرة وسنقول لك: “لا نعتقد حقًا أن لديك أي شيء يدعو للقلق. يبدو الأمر جيدًا، أنت في حالة جيدة”. لكن الأشياء الأخرى لا يمكننا أن نعد بها حقًا. هذا حقًا ما يدفع الكثير من هذا. إنه هذا الخوف.”
